突发环境事件风险评估报告 突发环境事件风险评估报告专家评审会发言稿

        曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿9万吨/年环境保护项目突发环境事件风险评估报告曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿2016年12月1前言环境问题是人体健康的保证、是公共安全和社会稳定的重要因素之一。国务院高度重视环境风险防范与管理，2011年10月，发布了《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号），明确提出了“有效防范环境风险和妥善处理突发环境事件，完善以预防为主的环境风险管理制度，严格落实企业环境安全主体责任”，推进环境风险全过程管理，开展环境风险调查与评估”的环境管理目标。为贯彻落实环境风险防控任务，保障人民群众的身体健康和环境安全，规范企业突发环境事件风险评估行为，为企业提高环境风险防空能力提供切实指导，为环保部门根据企业环境风险等级实施分级差别化管理提供技术支持，环保部于2014年4月3日出台了《关于印发〈企业突发环境事件风险评估指南（试行）〉的通知》（环办）[2014]34号）。

        根据《关于印发〈企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）〉的通知》（环发[2015]4号）中关于要求企业开展环境风险评估的条款，以及《云南省环境保护厅转发环境保护部关于企业突发环境事件风险评估指南（试行）的通知》（云环发[2014]70号）中的相关要求，曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿编制完成了曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿9万吨/年环境保护项目突发环境事件风险评估报告》。报告主要针对企业9万吨/年环境保护项目已建成投产或处于试生产阶段的可能发生突发环境事件生产装置进行环境风险评估。通过开展突发环境事件风险评估，企业可以掌握自身环境风险状况，明确环境风险防控措施，为后期的企业环境风险监管奠定基础，最终达到大幅度降低突发环境事件发生的目标。

        同时有利于各级环保部门加强对重点环境风险企业的针对性监督管理，提高管理效率，降低管理成本。2总则编制原则按照“以人为本”的宗旨，合理保障人民群众的身体健康和环境安全，严格防范企业突发环境事件风险评估行为，提高突发环境事件防控能力，全面落实企业环境风险防控主体，并遵循以下原则开展环境风险评估工作：

        1、环境风险评估报告的编制应体现科学性、规范性、客观性和真实性的原则。

        2、环境风险评估过程中应贯彻执行国家环保相关法律法规、标准、政策，分析企业自身环境风险状况，明确环境风险防控措施。

        3、评估报告中的内容和格式必须符合《关于印发〈企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）〉的通知》（环发[2015]4号），以及《云南省环境保护厅转发环境保护部关于企业突发环境事件风险评估指南（试行）的通知》（云环发[2014]70号）中的相关要求。编制依据2.2.1政策法规

        （1）《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令华人民共和国主席令

        （8）《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国

        （13）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）；

        （14）《危险化学品目录》（2015版）；

        （15）《国家危险废物名录》（2008版）；

        （16）《重点监管危险化学品名录》（2013版）；

        （17）《重点监管危险化工工艺目录》（2013版）。2.2.2技术指南

        （1）《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》(环办[2014]34号)；

        （2）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169—2004）；

        （3）《环境影响评价技术导则大气环境》（—2008）；

        （4）《环境影响评价技术导则地面水环境》（HJ/—93）；

        （5）《环境影响评价技术导则声环境》（—2009）；

        （6）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19—2011）；

        （7）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610—2016）；

        （8）《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》（安监管危化字[2004]43号）。

        2.2.3标准、规范

        （1）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）；

        （2）《化学品毒性鉴定技术规范》（卫监督发〔2005〕272号）；

        （3）《危险废物鉴别技术规范》(HI/T298)；

        （4）《化工建设项目环境保护设计规范》（GB50483-2009）；

        （5）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）；

        （6）《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规程》（GB20576-GB20602）；

        （7）《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)；

        （8）《地下水质量标准》(GB/T14848-93)；

        （9）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

        （10）《声环境质量标准》(GB3096-2008)；

        （11）《危险废物鉴别标准》(GB5085)；

        （12）《事故状态下水体污染的预防与控制技术要求》（中国石油企业标准Q/SY1190-2013）；

        （13）《水体污染事故风险预防与控制措施运行管理要求》（中国石油企业标准Q/SY1310-2010）。评估程序企业突发环境事件风险评估程序见下图2-1所示。图2-1企业突发环境事件风险等级划分流程示意图3资料准备与环境风险识别企业基本信息3.1.1企业情况简介曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿位于曲靖市麒麟区东山镇恩洪村委会，隶属于曲靖市麒麟区东山镇管辖，为私营企业（企业性质）。

        矿井始建于1992年，当年建成投产，2005年3改9万吨改扩建建设，2010年1月投产验收，矿井设计生产能力9万吨，核定生产能力为9万吨/年。矿区地理位置位于：东经104°12′01″—104°12′33″，北纬25°19′28″—25°20′07″矿井位于曲靖市城东80km处，矿区以东有石恩主要公路，由煤矿至石恩公路有约2km的简易公路相连，交通较为方便。矿区地层总体为一向西倾斜的单斜构造，开采深度由2030m至1800m标高，矿区面积为。

        地质储量为405万t。服务年限45年。瓦斯等级为煤与瓦斯突出矿井。

        矿井范围内有可采煤层11层,即C

        7、C

        8、C

        9、C

        11、C

        13、C

        15、C

        16、C17a、C

        19、C

        21、C23b，目前开采煤层为C

        8、C9煤层，均为主焦煤。C

        8、C9煤层爆炸性鉴定为煤尘有爆炸性，C

        8、C9煤层的自燃倾向性为不易自然煤层。3.1.4企业周边环境质量现状曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿9万吨/年环境保护项目年产9万吨原煤，其运营过程中废气污染物可做到达标排放，生产废水循环使用不外排，厂界噪声排放达标，可见该生产线的投产未改变工业园区的环境功能现状。

        （1）大气环境质量现状2016年11月14日至11月17日委托麒麟区环境监测站对周围环境空气质量进行监测，监测地点分别为1#上风向300m处、2#煤矿南侧、3#曹家村，其监测结果汇总见表3-2。表3-2曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿周围环境空气质量现状监测点指标测值范围日均值评价标准标准指数结果评价1#上风向300m处TSP~达标PM10~达标SO2~达标NO2~达标2#煤矿南侧TSP~达标PM10~达标SO2~达标NO2~达标3#曹家村TSP~达标PM10~达标SO2~达标NO2~达标根据上表，项目区的环境空气质量较好，所有污染物指数均小于1，表明监测期间，区域内PM

        10、TSP、SO

        2、NO2的日均浓度均达《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求。

        （2）地表水环境质量现状麒麟区环境监测站受委托于2016年11月14日-11月17日对项目区附近水质进行监测，监测地点分别为项目区水质3-3。

        表3-3地表水现状监测及评价结果（单位：mg/L,pH值除外）采样地点时间分析项目pH(无量纲)BOD5CODT-PNH3-N项目区水质6-2446-2546-265均值标准值6～9630超标倍数达标达标达标由以上监测结果可知，煤矿水质均达标。

        （3）声环境质量现状麒麟区环境监测站受委托于2016年11月14日～17日对厂界噪声进行监测，其监测结果汇总见表3-4。表3-4厂界噪声监测结果单位：dB（A）方位2016年11月14日2016年11月17日昼间夜间昼间夜间厂界东厂界南厂界西厂界北由以上监测结果可知，曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿厂界昼、夜间声环境质量现状均能达到《声环境质量标准》(GB3096-2008)中的3类标准要求。

        （4）生态环境质量现状经现场调查询问，曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿及其周边区域生物多样性较为单一，分布的物种多为普通种，未见野生的省级、国家级保护动、植物种类，也未见珍稀濒危的野生生物。企业周边环境风险受体情况3.2.1大气环境风险受体曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿周边5km范围内居住区人口总数约万人，包括本公司职工住宿区涉及人口约200人。3.2.2土壤环境风险受体经调查，曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿周边基本农地约2000亩，在厂区四周零星分布。

        3.2.3地表水环境风险受体经调查，曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿9万吨/年环境保护项目运营过程中设备及地坪冲洗废水通过收集沉淀后回用于厂区绿化，不外排；产生的化验室废水、生活废水经厂区已建的污水处理站处理达标后回用于厂区绿化，不外排；初期雨水收集后用于厂区绿化不外排；净水站排水、沉淀后储存使用。3.2.4生产工艺及其特征据调查，曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿9万吨/年环境保护项目现有环境风险防控与应急措施相对较完善，已基本按照环评批复要求采取了相应的污染防治措施。目前还需补充、完善的工作为：完善环境风险管理制度，完成突发环境事件应急预案及其备案工作。

        现有应急物资与装备、救援队伍情况3.3.1现有应急物资与装备现有应急资源是指表3-11曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿现有应急物资与装备情况序号物资名称单位数量1应急柜个22急救药箱个23应急强光电筒把104应急灯盏105水鞋双506绝缘鞋双47防尘口罩个6008乳胶手套双209帆布手套双50010棉质防护工作服套20011干粉灭火器个5012消防砂土m310013消防设施（消防栓等）个5014潜水泵个215视频监控摄像头个1216红外报警仪套117应急车辆辆118雨水、清洁废水收集池m316019应急事故池m334020标志、工具、警戒带、编织袋等/若干21洗眼器套3（计划安装）表3-12急救药箱明细表序号名称规格数量1箱体14寸（铝制）2个2烫伤膏40g2支3弹性创可贴50mm×100mm4盒4医用棉签/2包5无菌眼部冲洗液250ml2瓶6消炎药膏2%1支7酒精100ml1瓶8生理盐水100ml:2瓶9双氧水100ml3瓶10消毒纱布/3卷11医用胶布/1卷12碘伏500ml1瓶13剪刀/1把14医用手套/5双15医用弹性绷带100mm×4500mm1卷16创可贴×30片17云南白药气雾剂/1瓶18红花油/1瓶3.7.2现有应急救援队伍情况1）曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿现有应急体系为防范和处置突发环境事件发生，并能做到在事故发生后能迅速有效地实现控制和处理，最大程度地减少事故带来的损失。曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿成立突发环境污染事件应急救援指挥部，由公司法人任总指挥长，矿长任副指挥长。应急救援指挥部协同突发事件应急处置小组各组长及公司其它各主要生产单元负责人定期召开会议，实施培训和演习，建立规范的制度、程序等。

        突发环境事件应急处置小组体系包括：环境应急抢险组、警戒保卫组、外联接待信息发布组、后勤保障组。组织机构图见图3-2。

        （1）应急救援指挥部职责A.组织制订突发环境事件应急预案；B.负责人员、资源配置、应急队伍的调动，检查、督促做好突发环境事件的预防措施和应急救援的各项准备工作；C.确定现场指挥人员并对突发事件现场救援行动进行指挥；D.协调事故现场应急工作；E.批准本预案的启动与终止；F.确定事故状态下各级人员的职责；G.事故信息的上报、通报工作；H.接受政府的指令和调动；I.事故应急救援结束后，配合政府主管部门调查分析事故原因，了解判定相关人员的责任，并编写事故调查处理报告；J.有计划地组织实施突发环境事件应急救援的培训，根据应急预案进行演练，向周边企业、敏感点提供本单位有关主要生产危险物资特性、救援知识等宣传材料。

        （2）指挥长职责A.贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定，组织制定、修改公司突发环境事件应急预案；B.组建突发环境事件应急救援队伍；C.根据事件的发展，确定现场指挥人员，推动应变机构工作的发挥；D.视事件状况和可能演化的趋势，判定是否需要外部救援或资源，接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；E.批准本预案的启动与终止；F.事故应急救援结束后，配合政府主管部门组织调查分析事故原因，并组织编写事故调查处理报告，组织内部和对政府的报告，配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结；G.负责组织公司内部各级预案的审批与更新；H.负责组织公司内部各级预案的外部评审。

        （3）副指挥长职责A.协同指挥长落实抢险方案；B.按照指挥长指令，指挥抢险工作；C.指挥长不在时，全权指挥抢险工作；D.按事故处置程序正确组织进行现场事故处置，尽量减少损失。

        （4）应急抢险组职责A.日常积极参加突发环境事件应急预案，结合预案学习、演练各类可能发生的事故现场处置措施，了解本组人员在事故应急救援中的职责、作业程序、内容和要求，学习、掌握消防器材、防护设施应急装备性能和使用方法；B.对风险源进行日常检查，监督落实环境事故预防措施；C.救援期间坚决执行应急救援指挥部的抢险救援命令；D.在确保救援自身安全的前提下履行下列职责：①抢险抢救：接到通知后，根据事故情形正确配戴个人防护用具，迅速集合队伍奔赴现场；迅速切断事故源和排除现场的易燃易爆物质；根据指挥部下达的指令，迅速抢修设备、设施、管道，控制事故，以防扩大；及时将被困者带离危险区域；保持与指挥部的通讯联络，密切监视灾情及采取措施的效果，及时向指挥部报告，或提出新的应急措施，包括请求物资调配、救援力量支援等。

        ②洗消去污：按政府主管部门的命令或其授权人的命令，对事故现场洗消去污、对受损设备进行检修，为生产恢复生产准备等；没有政府主管部门的命令或其授权人员的命令，必须采取严密措施保护事故现场及相关数据，等待事故调查人员取证，不准擅自进行洗消和设备检修等作业。E.配合上级主管部门做好环境监测工作；F.事故应急救援结束后参与分析、调查事故原因。

        （5）警戒保卫组职责A.日常积极参加突发环境事件应急预案，结合预案学习、演练各类可能发生的事故现场处置措施，了解本组人员在事故应急救援中的职责、作业程序、内容和要求。

        B.学习、掌握现场警戒方法、警戒器材的使用，熟悉公司重要设施、物资和文件资料存放地点等。C.学习观察、辨识风向，了解人员疏散的安全通道和集结地。D.救援期间坚决执行应急救援指挥部的抢险救援命令。

        E.在确保自身安全的条件下履行下列职责：①按指挥长命令，配戴好防护器具，迅速奔赴现场设立事故现场的警戒，引导无关人员离开现场并疏散至安全地点，禁止无关人员的进入，维护现场及周围地区的治安秩序。②维修生产区道路交通程序，确保道路畅通，引导外来救援力量进入事故发生点。③监视、保卫公司物资财产。

        ④事故危险消除后负责保护事故现场，对现场有关实物进行封存。⑤及时将伤员撤至安全、通风场所，在进行初步询问、检查处理后，根据症状，及时采取相应的急救措施，重伤员及时联系当地医疗单位抢救。当公司区急救力量无法满足需要时，向其他医疗单位申请救援并迅速转移伤者。

        （6）外联接待信息发布组职责A.日常积极参加突发环境事件应急预案，结合预案学习、演练各类可能发生的事故现场处置措施，了解本组人员在事故应急救援中的职责、作业程序、内容和要求。B.熟知本单位应急救援指挥部成员、各救援小组长联系电话，当地政府应急办公室、环境保护部门部门、安全生产监督管理部门联系电话，当地消防、公安机构，医疗、急救中心联系电话，以及周边企业、居民小组等单位联系电话及其它通畅、便捷的联系方式。C.救援期间坚决执行应急救援指挥部的抢险救援命令。

        D.接待、引导社会救援力量进入事故现场，向社会救援力量介绍事故性质、危险有害因素和风险，采取的应急措施及效果，以及中毒防护方法，现场设备、介质的禁忌注意事项等信息。E.接受指挥部指令接待新闻媒体、政府部门、其他单位有关人员，对外信息发布。

        （7）后勤保障组职责A.日常积极参加突发环境事件应急预案，结合预案学习、演练各类可能发生的事故现场处置措施，了解本组人员在事故应急救援中的职责、作业程序、内容和要求，熟悉各类消防器材、物资、装备性能及储存地点和数量；熟悉生产区内危险物质对人体危害的特性及相应的医疗急救措施；储备足量的急救器材和药品，并能随时取用。

        B.救援期间坚决执行应急救援指挥部的抢险救援命令。C.在确保自身安全的条件下履行下列职责：①及时、准确地将所需应急器材、物资和装备送至事故现场，必要时根据事故的程度，及时向外单位联系，调集物质、工程器具等。②为现场施救人员准备饮水饮食等生活必需品。

        ③负责抢险救援物质的运输，及时提供其它后勤服务。5现有环境风险防控和应急措施差距分析本次评估从以下五个方面对现有环境风险防控与应急措施的完备性、可靠性和有效性进行分析论证，找出差距、问题，提出需要整改的短期、中期和长期项目内容。环境风险管理制度分析5.1.1环境风险防控和应急措施制度建设情况曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿已编制《莲花冲岔沟煤矿环境保护年产9万吨一年突发环境事件应急预案》，并已报麒麟区环保局备案。

        根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）中二章备案准备根据《曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿9万吨/年环境保护项目环境影响报告书》及其批复文件中要求：

        （1）干燥废气经旋风除沫器+水浴除尘器处理后达标排放；

        （2）按照“雨污分流、清污分流”原则设置雨水收集系统和排水系统；

        （3）认真落实废水收集池、液态物料储存设施防渗措施，避免污染地下水；

        （4）固废“零排放”；

        （5）按“预防为主”的原则，制定项目环境风险管理制度和突发环境事件应急预案，落实应急措施，有效防范环境风险。5.1.3对职工开展环境风险和环境应急管理宣传和培训情况曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿有开展安全事故的应急管理宣传及应急培训，但尚未开展针对环境风险和环境应急管理的宣传和培训工作。5.1.4突发环境事件信息报告制度《曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿年产9万吨一年突发环境事件应急预案》中均已建立突发环境事件信息报告制度，但是没有建立周边企业和环境保护目标的信息传递方式。

        环境风险防控与应急措施分析5.2.1废气、废水、雨水和清洁下水排放口设置监控和控制措施情况及其有效性在各个生产装置废气排放口均根据排放物质特性、危害设置了监视和控制措施，设定岗位实行在线监测，实时调整，现场设置岗位实时巡检。清净下水经平流池混合、沉淀处理并引入井下防尘使用；生活污水和生产废水经收集处理后全部回用于厂区绿化，不外排；在污水收集处理岗位均设置了独立岗位。在各个收集池上均实时进行巡检，事故状态下能保证事故废水不进入周围地表水。

        5.2.2防止事故排水、污染物等扩散、排出厂界的措施及其有效性曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿厂区已设置1个事故应急池，约500m3，用于收集事故废水。公司事故废水通过自流的方式入事故应急池，事故应急池处已设置管线与污水管线连接，能将所收集物送至厂区内污水处理设施处理，处理后全部回用。公司在全厂污水收集池设置了独立岗位，并编有污水处理岗位操作规程，设置了在线监测液位计，并实时进行巡检，事故状态下能保证事故废水不进入周围地表水。

        5.2.3毒性气体泄漏紧急处置装置、毒性气体泄漏监控预警系统本项目不涉及有毒性气体。环境应急资源分析

        1、曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿已经配备了必要的应急物资和应急设备（见表3-11）；

        2、曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿由兼职人员组成的应急救援队伍；生产工艺与环境风险控制水平采用评分法对企业生产工艺、安全生产控制、环境风险防控措施、环评及批复落实情况、废水排放去向等指标进行评估汇总，确定企业生产工艺与环境风险控制水平。7.2.4雨排水、清净下水、生产废水排放去向据调查，曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿生产区雨水和清净下水经平流池收集不外排。

        7.2.4工艺过程与环境风险控制水平判定根据《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》，工艺过程与环境风险控制水平判定依据见下表。表7-6工艺过程与环境风险控制水平判定依据工艺与环境风险控制水平值（M）工艺过程与环境风险控制水平M＜25M1类水平25≤M＜45M2类水平45≤M＜60M3类水平M≥60M4类水平8突发环境事件风险评估结论曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿周边5公里范围内居住区人口总数约万人，包括本公司职工住宿区涉及人口约200人.对照《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》，曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿周边环境风险受体为类型。通过评分法对曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿9万吨/年环境保护项目生产工艺、安全生产控制、环境风险防控措施、环评及批复落实情况、废水排放去向等指标进行评估汇总，确定企业生产工艺与环境风险控制水平。

        现有环境风险防控与应急措施相对较完善。综合前文分析，对照《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》，曲靖市贵信煤业有限公司莲花冲岔沟煤矿9万吨/年环境保护项目环境风险等级为“一般环境风险”。